Легальное определение информации представляет собой. Зверева Е.А. Правовой режим информации в отношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности - файл n1.doc. Легальное определение информации
информация право регулирование правоотношение
Начнем с рассмотрения легального определения понятия «информация». Было уже достаточно сказано о сложностях, возникающих при попытке дать информации всеобъемлющее определение. Другое дело, и об этом также шла речь, - дать узконаучное определение информации, что было с успехом сделано в физике, кибернетике или статистике. Если под правом понимать законодательство, то естественно, что говорить о прямом заимствовании из какой-либо науки, включая юриспруденцию, не представляется возможным. Законодательство вынуждено балансировать между необходимостью быть понятным для большинства населения, т.е. избежать крайности «права для юристов», и не меньшей необходимостью заключить свои положения в стройную систему понятий и обеспечить таким образом принятие справедливых и, главное, прогнозируемых решений. Однако конечная цель принятия любого закона - установление правового режима для соответствующих общественных отношений, которые до этого не регулировались правом или регулировались не в полной мере, недостаточно эффективно и т.п. И реализация этой цели является, по сути, основным критерием для оценочных суждений.
Российский Закон об информации ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»// Российская газета, № 165, 29.07.2006 содержит определения как собственно «информации», так и «документированной информации», т.е. различает информацию как таковую, как нематериальный объект, и информацию, связанную с материальным носителем. В то же время, как становится ясно из дальнейшего изложения нормативного текста, правовой режим Закон устанавливает только для документированной информации. Получается, что определение информации дается как бы для разъяснения природы объекта, который вводится затем в сферу правового воздействия в форме исключительно «документированной информации». На конкретные запросы информационного общества такая позиция ответа не дает. Более того, вопрос об информации, существующей независимо от материальных носителей, встает не всегда и не обязательно в связи с электронной информацией. Например, ст. 139 и 771 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», ст. 10 Федерального закона «О государственной тайне» имеют в виду не документированную информацию, а сведения, т.е. то, что составляет ее содержательную (идеальную) сторону Подробнее об этом: Огородов Д.В. К вопросу о правовой охране информации // Интеллектуальная собственность: Современные правовые проблемы: Проблемно-тематический сб. / ИГП, ИНИОН РАН. М., 1998. С. 81 - 89..
И все же, несмотря на то что определение информации слишком общим, напоминающим аналогичное определение из «Словаря русского языка» С.И. Ожегова, такое определение можно использовать. Критика легального определения информации уже давно стала общим местом. Можно, конечно, углубиться в рассмотрение различных свойств и характеристик информации, для того чтобы вывести в результате более удовлетворительное с правовой точки зрения определение понятия. В этом случае следует говорить об идеальности информации, возможности ее неограниченного использования и т.п. Однако международная практика развития законодательства в сфере информационных технологий пошла по иному пути. Используя философскую терминологию, осваиваемый сегодня правом подход можно обозначить как индуктивный. Информация как таковая остается на периферии: право всегда регулирует отношения, связанные с тем или иным информационным объектом, а не с информацией как таковой. Именно поэтому - поскольку оно лишь воспроизводит самое общее представление об информации, совпадающее с общепринятым, - определение информации, предложенное Законом об информации, можно считать удовлетворительным. По своему правовому содержанию оно является нейтральным. По идее оно и должно быть таковым, поскольку свою конкретизацию понятие информации получает только в связи с тем или иным информационным объектом («интернет-сайтом», «доменным именем» и т.п.). Не случайно, что ни в одной стране мира нет всеобъемлющего (кодифицированного) законодательства по Интернету. Существующие нормативные акты регулируют исключительно частные аспекты функционирования Сети - деятельность операторов, распределение адресного пространства, борьбу со спамом и т.п. В самом деле, информация как таковая (т.е., вообще говоря, сведения) не может быть вовлечена в систему общественных отношений без соответствующего преобразования, которое фиксирует ее форму и способ подачи. Иными словами, форма и способ трансляции информации оказываются неотделимыми от ее содержания.
Более того, определение понятия «информация» через исчерпывающий перечень его признаков представляется крайне неперспективным. Естественно, мы имеем в виду легальное определение, а не научные дискуссии. В связи с этим можно вспомнить понятие семейного сходства Л. Витгенштейна, когда множество объектов не обладают набором устойчивых типовых признаков, однако объединяются на основании фрагментарной общности: те или иные признаки являются общими для одной части объектов, другие - для другой, по аналогии с цветом глаз или формой носа у близких родственников. Точно так же можно предположить, что не существует признаков, которые бы являлись общими для всех без исключения информационных объектов.
Следует отметить, что ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» посвящен не столько информации как таковой (вопреки его названию), сколько информационным ресурсам (документированной информации). К предмету его регулирования относятся достаточно разнородные объекты - процессы создания информационных ресурсов; процессы создания информационных технологий (из дальнейшего нормативного материала можно сделать вывод, что речь идет о так называемой информатизации); вопросы защиты информации.
Информационные ресурсы сводятся лишь к документированной информации. Порядок документирования информации должен устанавливаться органами государственной власти, «ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации». Допускается подтверждение юридической силы документа, полученного из автоматизированной информационной системы, электронной цифровой подписью (при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования).
Таким образом, изучение структуры, терминологического аппарата и механизмов правового регулирования (сводимых к сертификации и лицензированию), заложенных в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», приводит к следующим результатам.
В Законе не раскрывается понятие информации как отдельного объекта гражданских прав (как она обозначается в ГК РФ), причем не учитывается и то, что из совершенно неясен характер правовой охраны информации, существующей в форме сведений (по общему правилу недокументированной информации). Тем самым была заложена мина замедленного действия в дальнейшее развитие российского законодательства в области информационных отношений.
Также с правовой точки зрения возникает дилемма: следует ли создавать для информации особый набор нормативно закрепленных механизмов регулирования или следует воспользоваться уже имеющимися правовыми средствами, которые могут оказаться не менее эффективными, чем вновь созданные? Первой точки зрения придерживался В.А. Дозорцев, второй - И.Л. Бачило. В.А. Дозорцев полагал, что «информационные отношения представляют собой новый, притом самостоятельный, вид исключительных прав» Дозорцев В.А. Информация как объект исключительного права // Дело и право. 1996. № 4. С. 38.. Более компромиссную позицию занимает И.Л. Бачило, для которой информационный объект является предметом «комплексного правового регулирования», в том числе посредством права интеллектуальной собственности и вещного права См.: Бачило И.Л. Институты интеллектуальной собственности и информация // Интеллектуальная собственность: Современные правовые проблемы: Проблемно-тематический сборник / ИГП, ИНИОН РАН. М., 1998. С. 71 - 74..
О том, что отмеченная дилемма носит не только теоретико-познавательный, но и конкретно-практический характер, свидетельствует хотя бы реально существующая проблема подходов к правовой охране такого информационного объекта, как программное обеспечение. В России традиционно охрана «программ для ЭВМ и баз данных» осуществляется нормами, которые аналогичны нормам для охраны авторских прав. Впрочем, примерно таким же образом обстоит дело в странах Европейского союза. Иначе говоря, в отношении компьютерных программ охраняется фактически форма их представления, но не содержательная специфика, функциональная значимость. Нерешенность данной проблемы на теоретическом уровне, допустимая для начального этапа использования информационных технологий, совершенно неудовлетворительна в существующих условиях их бурного развития. Со стороны крупнейших производителей программного обеспечения все больше голосов высказывается в пользу так называемой кумулятивной охраны, сочетающей методы как авторского, так и патентного права. В то же время безответной остается часть вопросов об объеме правомочий разработчиков и добросовестных приобретателей программных продуктов, относящихся к категории так называемого открытого программного обеспечения («программ с открытым исходным кодом»), модификация и распространение которого по общему правилу разрешается без каких-либо ограничений. Тем самым существенная доля присущих авторскому праву методов охраны становится если не бессмысленной, то, по крайней мере, неэффективной. Еще в меньшей степени на первый взгляд для подобных случаев подходят методы, характерные для обеспечения прав на имущественные объекты (права собственности и иных вещных прав).
Очевидно, главенствующей, и наиболее соответствующей действительности, концепцией информации является та, которая видит сущность информации в результате отражения сознанием человека окружающей действительности и отождествляет информацию с образом, имеющим смысловое содержание и знаковую форму. Думается, что мы не ошибемся, если назовем смысловое содержание знанием, мыслью в статике. Знаки лишь форма существования и средство передачи информации. Для человека имеет первостепенное значение именно смысл, содержание информации. Термин «знание» отражает наиболее, на наш взгляд, важный аспект этого содержания - прагматический. Действительно, для человека любая информация является, прежде всего, знанием, оцениваемым с точки зрения полезности в упомянутых приспособительных целях.
Поскольку информация - результат отражения действительности, значит, она должна содержать не просто знания, а знания о чем-либо - о действительности, ее предметах и явлениях. Поэтому следует отметить, что с функциональной точки зрения информация является сведениями о предметах и явлениях окружающей субъекта познания действительности. Именно с этой точки зрения информацию определяет закон ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
Окружающая действительность, как уже упоминалось, дается нам в ощущениях. Для того чтобы информацию, имеющуюся у одного субъекта, воспринял другой субъект, необходимо наличие определенной системы передачи, которая бы обладала свойствами, позволяющими воспроизводить ее с помощью доступных человеку средств и воспринимать ее с помощью органов чувств, и, к тому же, обеспечивала большую идентичность информации у передающего и принимающего субъекта. Таким средством являются знаки, поскольку наши органы чувств могут воспринимать информацию об окружающей действительности лишь в тех знаках, символах (звуках, изображениях, запахах и т.д.), для восприятия которых они приспособлены.
Признание практической возможности передачи информации имеет серьезные последствия. Возможность передачи информации предполагает возможность для одних субъектов получать информацию от других субъектов. То есть информация как бы отделяется от субъекта, которому она изначально принадлежала, и обращается в обществе между другими людьми. Этот факт позволяет говорить о том, что информация перестает быть лишь субъективной реальностью и становится реальностью объективной. Мы можем утверждать, что информация как какое-то знание, сведения, составляющие опыт других лиц, перестает быть уделом одного. Возникает возможность говорить о ней отвлеченно от лица, которое ею владеет. Информация объективируется, она начинает существовать в реальной действительности.
Устанавливая, что объектом гражданских прав может быть информация, закон, тем не менее, не дает оснований для однозначного суждения о том, что информация как правовая категория может представать перед нами исключительно в виде объекта права (правоотношения) и ни в каком ином.
«Правовое регулирование отношений в информационной сфере - частный случай целенаправленного правового упорядочения определенной сферы общественных отношений», - пишет Д.В. Огородов, - «в то время как информационное действие права, напротив, является неотъемлемой частью действия любых норм, к тому же отличной от регулятивного действия права» Огородов Д.В. Правовое регулирование отношений в информационной сфере. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юр. наук. - М., 2002 - www.urbicom.ru - 2003. .
Таким образом, в обоих этих случаях информация уже не в виде правовой, а в виде философской категории. При анализе же самих категорий правовой идеи и правовой нормы, нетрудно прийти к выводу о том, что категории информации нет места в системе понятий, для которых понятия правовой идеи и правовой нормы являются общими.
Следовательно, единственным «местом», где можно искать ответы на наши вопросы, являются правовые отношения. Именно в системе категорий, берущих свое начало от категории правоотношение, может находиться правовая категория информации. Помня о том, что закон отнес информацию к объектам гражданских прав, рассмотрим категорию правоотношения и выявим связь с категорией объектов гражданских прав с тем, чтобы понять, действительно ли информация может быть объектом гражданских прав и может ли таковая каким-либо иным образом соотносится с категорий гражданского правоотношения.
Представляется, наиболее верной и аргументированной является концепция, провозглашающая содержанием гражданского правоотношения субъективные прав и обязанности участников правоотношения, которые определяются соответственно как мера возможного и мера должного поведения участников правоотношения, а к объектам гражданских правоотношений относит явления объективной действительности, в том числе вещи, действия обязанных лиц, нематериальные блага, результаты интеллектуальной деятельности и др.
Однако для того, чтобы быть объектом гражданских правоотношений любое явление объективной действительности должно обладать определенными свойствами, позволяющими ему занимать это место в конкретном правоотношении. Для каждого объекта гражданских правоотношений верно то, что он должен служить удовлетворению интересов управомоченного субъекта правоотношения. Ведь именно с целью удовлетворения интересов и возникает любое гражданское правоотношение.
Таким образом, логика наших рассуждений такова: исследование естественных свойств информации позволит выявить ее социальные свойства, которые, в свою очередь, помогут определить структуру правоотношения, объектом которого может являться информация, и действия, которые могут быть на информацию направлены. Определив меру возможного поведения лиц в рамках правоотношения (субъективные права и обязанности), мы сможем выяснить, какой же интерес может быть обеспечен таким правоотношением, если, разумеется, это будет возможно.
Прежде необходимо рассмотреть свойства информации как явления объективной действительности в том аспекте, который был принят за основу.
Нельзя не согласиться с тем, что информация системна, трансформируема (может находиться на различных носителях и быть представлена в виде различных знаков, не теряя своего содержания), обособляема, физически неотчуждаема, универсальна (может представлять собой любые сведения), неисчерпаема (способна находится одновременно у нескольких субъектов). Стоит также выделить дополнительно такое свойство информации как способность к передаче.
В то же время следует отметить, что в ряде случаев при выявлении свойств (системность, селективность) информация имеется в виду в философском, а именно онтологическом, аспекте. Следует разделять понятия информации в различных аспектах, и рассматривать свойства информации в аспекте применения ее в человеческой жизнедеятельности. Подобное же смешение свойств информации в различных ее аспектах в одной классификации методологически неверно. В иных случаях (например, при выделении свойств тиражируемости, экземплярности, информационной вещи, организационной формы) имеет место подмена свойств информации свойствами материального носителя. Эти свойства, очевидно, были выделены на основе позиции в отношении самой категории информации как объекта прав, заключающейся в том, что информация не может участвовать в правоотношениях иначе, как зафиксированной на материальном носителе.
В связи с возникшим вопросом относительно возможности информации существовать вне материального носителя, следует остановиться на соотношении информации и материального носителя, на котором информация может быть закреплена.
Безусловно, невозможно спорить с тем фактом, что информация всегда закреплена на материальном носителе. Поскольку информация имеет знаковую форму, а знаки не могут «повиснуть в пустоте», следует признать, что информация должна быть зафиксирована на материальном носителе. Материальный носитель действительно может оказывать влияние на какие-либо свойства информации. Однако из этого не следует, что и объектом прав может выступать лишь документ. Информация является предметом объективной действительности, почему же ей отказывается в праве на самостоятельность. Документ является предметом материального мира, на который распространяется право собственности, поскольку он вещь. Следовательно, для того чтобы войти в оборот, информация должна быть неминуемо закреплена на таком носителе, который бы сам был способен к обращению. Следовательно, что материальным носителем для целей документирования должна служить лишь вещь, способная в обороте участвовать, быть объектом права собственности. Однако следует признать, что далеко не все материальные носители, на которых закреплена информация, могут таковыми являться. Некоторые материальные носители (в естественнонаучном смысле) не могут быть товаром в силу своих специфических особенностей, в одних случаях - потому что это невозможно физически, в других - юридически. Человеческий мозг, безусловно, тоже является материальным носителем. Однако человеческий мозг мы так же не можем относить к категории материальных носителей информации с точки зрения права, поскольку мозг является частью человека как биологического существа и не может, следовательно, быть предметом гражданского оборота, как и сам человек. Другие материальные объекты тоже не могут быть товаром, и, следовательно, материальным носителем информации с правовой точки зрения. Например, вода (во всяком случае, в ее жидком и газообразном состояниях) не может являться материальным носителем в юридическом смысле этого слова, поскольку не может фиксировать какую-либо информацию на какой-либо относительно продолжительный период времени, достаточный, для того чтобы носитель можно было передать без потери информации, содержащейся на нем.
Таким образом, не всегда материальный носитель может считаться таковым с юридической точки зрения. Передаваться информация также может устно, т.е. с использованием материальных носителей (звуковых волн), с юридической точки зрения таковыми не являющихся. Потому и связи с материальным носителем в юридическом смысле может не существовать, а информация может мыслиться абстрактно, как несвязанная с носителем. Таким же образом и действия могут быть направлены непосредственно на информацию, так же может мыслиться и право на информацию как таковую вне связи с материальным носителем.
Что касается социальных свойств информации, то здесь необходимо всего выявить их сущность. Социальное свойство обусловлено социальными представлениями об объекте. Эти представления не могут повлиять на физическую природу объекта. Поэтому и свойствами социальные свойства можно называть весьма условно. Это, скорее, возможность осуществлять по отношению к объекту определенные действия, предопределенные свойствами объекта с точки зрения социальных представлений и имеющие социальные последствия. Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что естественные свойства детерминируют социальные свойства, преломляясь через социальные представления. Остается ответить на вопрос о том, какие же социальные представления являются основой для определения «угла зрения» на естественные свойства.
Для того чтобы удовлетворять субъективные интересы любое фактическое средство (объект) должно обладать свойствами, позволяющими достичь определенных желаемых результатов. Человеческие интересы всегда носят социальный характер, поскольку детерминируются теми социальными условиями, в которых живет человек. Поэтому для удовлетворения интересов любой объект должен обладать не просто свойствами, а свойствами социально значимыми применительно к конкретному интересу. Социальная значимость свойства объекта действительности выявляется путем оценки его с точки зрения социальных представлений о «полезности» свойства применительно к способам удовлетворения интересов.
Ценность информации предопределена свойствами как информации вообще, так и свойствами конкретной информации в каждом конкретном случае. Наличие ценности означает возможность обратить ее себе во благо. При этом обращение ценности информации во благо может происходить в разных формах, то есть посредством осуществления различных действий.
Итак, для определения второго параметра, позволяющего информации быть объектом гражданских правоотношений, ценности, следует выявить действия, которые могут удовлетворять интересы человека.
Действия, которые возможно совершить по отношению к объекту, как мы уже говорили, с одной стороны вытекают из естественных свойств, с другой - из возможных способов удовлетворения интересов. Поэтому правильным, по нашему мнению, будет утверждение, что социальные свойства (т.е. возможные действия) с другой стороны детерминируются и возможными, в принципе, способами удовлетворения интересов. Речь идет именно о тех возможных действиях, мера которых будет составлять содержание субъективного права в правоотношении. Т.е. названные В.А. Беловым социальные свойства будут лежать в области права и характеризовать уже не объект как таковой (предмет или явление), а объект правоотношения.
Действительно следует отличать сам предмет или явление, могущее быть объектом гражданских прав и собственно объект гражданских прав. Любое явление действительности становится объектом прав, лишь приобретая соответствующую правовую форму. Нельзя не привести в пример аналогию с субъектом прав. Так человек, являясь биологическим существом, индивидуумом, участвует в правоотношениях, приобретая юридическую форму субъекта прав, характеризуясь при этом уже другими параметрами - правоспособностью и дееспособностью, принадлежащими ему субъективными правами. По меткому выражению И.А. Покровского, «юридическая реальность есть вообще некоторая особая реальность: самый физический человек, превращаясь в юридического субъекта прав, утрачивает в значительной мере свою реальность естественную; для понятия субъекта прав безразличен рост, цвет волос и т.д. В особенности в сфере имущественного оборота право мыслит людей прежде всего в качестве некоторых абстрактных центров хозяйственной жизни. Понятие субъекта прав, таким образом, есть вообще некоторое техническое, условное понятие, которое как таковое вполне применимо и к лицам юридическим» Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут (в серии «Классика российской цивилистики»), 1998. С. 147. . Точно также и какое-либо явление, становясь объектом прав, приобретает вместе с тем и правовую форму, правовую характеристику именно как объекта прав. Так предметы материального мира становятся для права вещами, объединяемыми вместе с работами, услугами (т.е. действиями), имущественными правами под термином имущество.
Происходит это потому, что объекты гражданских прав могут служить средствами удовлетворения имущественных или неимущественных интересов.
Ценность объекта может носить соответственно имущественный или неимущественный характер. Имущественный характер ценности объекта проявляется в ее экономической стоимости. Объект в этом случае становится в экономическом смысле товаром, а имущественный интерес обеспечивается возможностью извлекать из него меновую стоимость. Неимущественный характер ценности может проявляться в ее возможности удовлетворять неимущественные интересы, т.е. интересы, направленные, прежде всего на развитие личности, ее охрану.
Как же проявляется эта ценность у информации (какие действия можно совершать с информацией, удовлетворяющие интересы)? Поскольку ценность может носить как имущественный, так и неимущественный характер, то мы должны ответить на вопрос: каким образом проявляется имущественная ценность, и каким - неимущественная?
Способность информации передаваться предопределяет способность ее находиться в гражданском обороте. Это свойство позволяет осуществлять с информацией действия по ее распоряжению, в том числе возмездному.
Очевидно, что для того, чтобы извлекать имущественную ценность из информации, необходимо этой информацией владеть (т.е. знать ее), причем так, чтобы иметь возможность беспрепятственно распоряжаться информацией. Субъект должен иметь такую монополию на информацию, чтобы никто не мог ему помешать распорядиться информацией. Таким образом, помимо указанных интересов можно предположить наличие интереса по установлению своеобразного «господства» над информацией.
Имущественная ценность может извлекаться и использованием информации. Человек может принимать на основе информации определенные решения, способствующие увеличению дохода и уменьшения расходов. В этом случае, имущественная ценность выражается не в меновой стоимости, а в стоимости получаемого с помощью использования информации дохода (либо уменьшения убытков).
Меновая стоимость конкретной информации будет зависеть, разумеется, от ряда характеристик, которые могут наличествовать у информации, а могут и не быть. Они предопределены действиями, которые можно совершать по отношению к информации. Так, информацию можно создать; передать (в том числе, неограниченному кругу лиц и различными способами); использовать для создания новой информации или принятия решений, оптимизирующих поведение по отношению к внешним условиям жизни субъекта, обладающего информацией; фиксировать на материальном носителе. Причем, у одной информации какая-то характеристика может проявляться в большей степени, чем у другой. Поэтому целесообразней в данном случае говорить о параметрах. Ценность определяется как параметрами содержания информации (знания, смысла), так и параметрами знаковой формы. Эти параметры тесно взаимосвязаны между собой, поскольку информация никаким другим образом передаваться не может.
Ценность информации вполне может существовать при различных показателях вышеуказанных параметров. В частности, общеизвестность не исключает возможность нахождения информации в гражданском обороте и способность быть товаром. Вполне вероятно, что найдется такое лицо, которое изъявит желание информацию приобрести, в том числе, и на возмездной основе. Поэтому представляется не совсем верным суждение В.А. Дозорцева, утверждающего, что «ценность для экономического оборота представляет только необщедоступная, конфиденциальная информация, и соответственно только она может быть объектом гражданского права» Дозорцев В.А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации. Сборник статей / Исследовательский центр частного права. - М.: «Статут», 2003. С.228 . Понятие общедоступности информации имеет неоднозначное и широкое содержание. Оно может употребляться в отношении информации, которая должна быть раскрываема без ограничений, т.е. на которую нельзя установить свое господство в связи с законодательным ограничением. Такая информация не может иметь ценности для гражданского оборота, поскольку ее распространение не зависит от воли обладателя. Иное понимание общедоступности заключается в том, что такая информация является общеизвестной, распространяемой, например, средствами массовой информации, и потому общедоступной. Такая информация может быть объектом гражданского оборота.
Т.о., в научной юридической литературе на сегодняшний день выделяют довольно много свойств информации, которые могут быть отнесены к естественным свойствам информации. Среди них называются такие, как системный характер, субстанциональная несамостоятельность, преемственность, неисчерпаемость, трансформируемость, универсальность (В.Н. Лопатин, И.Л. Бачило, Е.А. Зверева), селективность, массовость, способность к ограничению (И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин), релевантность (Е.А. Зверева), физическая неотчуждаемость, тиражируемость, экземплярность, обособляемость, свойство информационной вещи (В.А. Копылов) См. например: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001; Копылов В.А. Информационное право: Учебник. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2002; Зверева Е.А. Информация как объект неимущественных гражданских прав // Право и экономика. 2003. №9. .
n1.doc
§2. Информация в системе объектов юридических отношений
2.1. Легальное определение информации
В качестве объекта права информация стала рассматриваться только в XX столетии. В российском праве информация впервые была названа в числе самостоятельных объектов гражданских прав в ст. 128 ГК РФ.
Легальное определение информации содержалось в ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"*(227) , согласно которой информация есть сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Аналогичное по сути понятие информации предложено в подп. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", где сказано, что информация есть сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Новая дефиниция уточняет термин "сведения", используя близкие по смыслу слова ("данные" - сведения, необходимые для вывода, решения; "сообщение" - известие, уведомление кого-либо о чем-либо*(228) , передача сведений, данных; и др.).
Как отмечается в литературе, сведения являются содержанием сообщений и материалов*(229) .
Законодательное определение информации как "сведений" (сообщений, данных) указывает на предметный и субъектный характер информации.
Раскрывая примерное содержание информации посредством категорий "лица", "предметы", "факты", "события", "явления и процессы", законодатель подчеркивает ее предметность и универсальный характер.
Указание на независимость информации от формы ее представления свидетельствует о субстанциальной несамостоятельности, преемственности, трансформируемости и неисчерпаемости информации.
Свойство релевантности информации подчеркивается нормой п. 3 ст. 6 Закона об информации, согласно которой обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; и др.
Понятие "массовая информация" давалось в ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене"*(230) .
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"*(231) массовая информация есть предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-сообщения и аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
Компьютерной информацией законодатель именует информацию на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети (ч. 1 ст. 272 УК РФ).
2.2. Соотношение категории информации с понятиями "информационные
ресурсы (продукты, услуги)"
Поскольку информация не может существовать вне материального носителя, многие специалисты полагают, что объектом правового регулирования могут быть только "информационные ресурсы", "информационные системы", "информационные технологии и средства их обеспечения", а не информация как таковая*(232) .
Закон об информации, информационных технологиях и о защите информации определяет "информационную систему" как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (п. 3 ст. 2 ). "Информационными технологиями" именуются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов (п. 2 ст. 2 ). Под государственными информационными ресурсами понимается информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы (п. 9 ст. 14 ).
Согласно п. 1 ст. 2 Закона г. Москвы от 24 октября 2001 г. N 52 "Об информационных ресурсах и информации города Москвы"*(233) информационными ресурсами г. Москвы признается информация (независимо от способа ее представления, хранения или организации), содержащаяся в информационных системах и относимая в соответствии с настоящим данным Законом к собственности города Москвы.
Между тем анализ информационных отношений и действующего законодательства, регулирующего эти отношения, показывает, что понятия "информационные ресурсы", "информационные технологии", "информационные системы" не совпадают с понятием информации именно в смысле объекта права. Информация, зафиксированная на материальном носителе (документ и др.) включается в информационные ресурсы, может предоставляться по запросу конкретных субъектов в виде устных или письменных сообщений; может распространяться среди неограниченного круга лиц; может защищаться от незаконного доступа, в том числе путем запрета ее разглашения; и др.
Таким образом, объектом правового регулирования выступает поведение участников информационных отношений не только по поводу информационных ресурсов, но и по поводу самой информации.
Исследователи нередко подчеркивают, что сама по себе информация не может служить в качестве объекта имущественных прав. В имущественном обороте как предмет сделок может выступать только информация, которая является продуктом человеческой деятельности, осмысленная и облеченная в материальную форму. Такими предметами могут служить информационные объекты, каковыми являются "информационные продукты" и "информационные услуги*(234) ".
В соответствии с положениями ч. 5 ст. 2 Закона о международном информационном обмене информационным продуктом (продукцией) признавалась документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей.
Информационными услугами считались действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами (ч. 6 ст. 2 Закона о международном информационном обмене).
Как пишет С.А. Чеховская, в хозяйственном обороте информация выступает в форме информационного продукта или информационной услуги. Информационным продуктом является информация, предоставленная для удовлетворения конкретных информационных потребностей потребителей и осуществление оборота которой не запрещено действующим законодательством. Информационные услуги представляют собой услуги по поиску, сбору и обработке информации, осуществление оборота которой не запрещено действующим законодательством, а также услуги по обеспечению к ней доступа потребителей*(235) .
Согласно ст. 8 Закона г. Москвы "Об информационных ресурсах и информации города Москвы" информационные ресурсы г. Москвы включаются в хозяйственный оборот путем оказания на их основе информационных услуг.
Высказывались предложения о необходимости дополнить Гражданский кодекс РФ специальной статьей, которая бы устанавливала правовой режим информационного продукта, каковым признается документированная информация в любой материальной форме, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей. Информационной продукцией предлагается признать "информационные продукты, специально изготавливаемые для массового обеспечения потребностей юридических и физических лиц"*(236) .
Действительно, объектом гражданских прав и гражданско-правовых сделок, опосредующих информационный обмен, выступает секрет производства (ноу-хау)*(237) , а также другая информация, которая является продуктом человеческого труда и облечена в форму, доступную для восприятия субъектом.
Может быть, именно по этой причине с 1 января 2008 г. информация как таковая исключена из перечня самостоятельных объектов гражданских прав, предусмотренного ст. 128 ГК РФ*(238) .
Вместе с тем анализ философских и юридических определений информации, изучение общественных отношений, в которых участвует информация как правовой феномен, позволяют сделать однозначный вывод о том, что понятие информации как объекта права не сводится только к созданным в результате человеческого труда информационным продуктам либо информационным услугам.
Приобретение заказанного информационного продукта либо информационной услуги в рамках имущественных правоотношений предполагает именно получение конкретной информации для устранения некой неопределенности либо распространение информации в соответствии с целями получателя (покупателя, заказчика информации), прежде всего на основании гражданско-правовых и предпринимательских договоров.
Думается, что информацию следует признать самостоятельным правовым феноменом, который обладает специфическими признаками и свойствами, но может рассматриваться как особый объект правовых отношений.
Норма п. 1 ст. 5 Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации прямо гласит, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений.
На наш взгляд, данное положение является теоретически обоснованным и правильным с точки зрения практики. Думается, что объектом гражданских, трудовых, административных, уголовных и иных правовых отношений являются не только информационные продукты либо информационные услуги, но и сама информация, в том числе имеющая режим коммерческой тайны и др.
Информация может выступать либо в качестве самостоятельного объекта (секрет производства), либо в качестве элемента, сопутствующего иному объекту прав либо деятельности субъектов (передача информации о товаре в рамках исполнения обязательств по купле-продаже и др.).
УДК 342.9 ББК 67.401.11
ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ КАК ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА 1
Алексей Сергеевич Проскурин
Ассистент кафедры конституционного и муниципального права, Волгоградский государственный университет [email protected], [email protected]
просп. Университетский, 100, 400062 г. Волгоград, Российская Федерация
Аннотация. Даны легальные определения правовой информации. Рассмотрены подходы к определению информации как свойству материи, самостоятельному фундаментальному фактору. Приведены положения кибернетики и синергетики о природе информации. Сформулировано понятие информации, приведены примеры подходов к определению правовой информации. Обоснована необходимость широкого подхода к правовой информации.
Ключевые слова: информация, правовая информация, правовая система, информационное общество, кибернетика, синергетика.
В настоящее время уже ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что современное общество находится на таком этапе своего развития, когда информация становится одним из ключевых элементов экономики. При этом право как социальный регулятор должно адекватно и своевременно реагировать на изменяющиеся экономические отношения. Но и само право в цифровую эпоху получает новые формы своего выражения и реализации, такие как, например, электронная демократия, электронное государство, электронное правительство, электронное опубликование, электронные государственные услуги и т. д. В этой связи одним из исходных понятий информационного государства будет понятие правовой информации. ^ Как отмечает М.В. Алексеева, правовая <ч информация по критерию социальной значи-О мости и востребованности пользуется особым интересом . Однако в отечественном зако-
& нодательстве отсутствует легальное опреде-8 ление правовой информации. Данная работа ^ представляет собой попытку уйти от односто-© роннего, чисто юридического отношения к
понятию, взглянуть на проблему через призму философии как универсального подхода к познанию действительности и кибернетики, в рамках которой данное понятие и было введено в научный оборот.
Право на информацию закреплено в Конституции РФ наряду с другими конституционными правами. В действующем законодательстве информация определена как любые сведения независимо от формы их представления (ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ). Ю.А. Дмитриев считает, что по сравнению с ранее действовавшим Федеральным законом об информации в нынешнем законе приводится еще более обобщенная дефиниция понятия «информация» и ее производных . Но преимущество такого определения как раз и заключается в его обобщенности, непривязанности к сфере права. В данном виде определение информации очень близко к философскому, где под информацией понимается сообщение, осведомление о положении дел, сведения о чем-либо, передаваемые людьми . Последний
вариант в качестве признака информации предполагает и наличие человека в качестве ее носителя. Подразумевается, видимо, что вне человеческой цивилизации информация существовать не может. Однако следует понимать, что информация может происходить и не только от человека, ее существование возможно даже вне человеческого общества.
Во-первых, не исключено существование внеземных цивилизаций. Так, например, отечественными и американскими учеными в разное время были отправлены послания другим цивилизациям (послание «Мир», «Ленин», «СССР»; пластинки «Пионера»; послание Аре-сибо и др.).
Во-вторых, такова природа физических законов или информации об окружающем нас мире, живой и неживой материи - они созданы самой природой, появились задолго до человека как биологического вида и уж тем более человеческой цивилизации . В этом смысле любой материальный объект, любой процесс, проистекающий в природе, сами по себе являются первичными источниками информации, ведь вне зависимости от того, существует ли разумный наблюдатель, яблоко будет красным или зеленым, а раскаты грома - сигнализировать о наступающем дожде. Советский математик А.Д. Урсул в 1968 г. опубликовал книгу «Природа информации» , в которой настойчиво утверждалась мысль о том, что информация является всеобщим свойством материи, от простейших неорганических форм до человеческого общества . Более того, на уровне живой материи природой создана сложнейшая информационная система, содержащая в себе огромные массивы информации, механизмы ее хранения, обработки и самосовершенствования - ДНК . Даже сторонники креационизма могут найти подтверждения первичности информации по отношению к человеку: в исламе считается, что Коран снизошел в мир от Аллаха (Коран, глава 17, стихи 1, 2, 105, 106); в христианстве утверждается, что информация стояла у истоков всего мира: «В начале было Слово, и Слово было у Бога, и Слово было Бог» (Евангелие от Иоанна, глава 1, стих 1).
Предположение о том, что информация имплицитно присуща материи, не являлось
распространенным среди зарубежных ученых. Так, основоположник кибернетики Норберт Винер утверждал, что информация, наряду с материей и энергией, является третьим фундаментальным физическим фактором: «Информация есть информация, а не материя и не энергия» . Аналогичного подхода придерживался и У.Р. Эшби, предостерегая от попыток рассматривать информацию как материальную или индивидуальную «вещь»: «Всякая попытка трактовать информацию как вещь, которая может содержаться в другой вещи, обычно ведет к трудным "проблемам", которые никогда не должны были возникать» .
Первые попытки определения понятия «информация» предпринимались Р. Фишером (вероятностная концепция) и Р. Хартли (логарифмическая мера количества информации). Впоследствии у К. Шеннона и Н. Винера появилась классическая статистическая теория связи. Шеннон определяет информацию как количество непредсказуемого, содержащегося в сообщении . В качестве такого количества принимается только знаковая структура информации без анализа заложенного в ней смысла. Винер рассматривает информацию как обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему .
Интересные выводы о природе и значении информации дают исследования в области синергетики. Принимая во внимание классическое определение информации по Эшби как меры структурного разнообразия, получаем следующее. Неживая природа, действуя бесцельно и безразлично, выбирает вариант, дающий малое количество информации. Осмысленное действие живой системы резко сужает поле выбора. Количество информации при этом растет во все убыстряющемся темпе, и «в оборот» вступает все большее количество вещества и энергии. Деятельность разумного человека направлена на увеличение упорядоченности окружающей среды. После прекращения этой деятельности «слепые» силы природы увеличивают неупорядоченность и уничтожают следы человека. В процессе упорядочения человек уменьшает энтропию среды. Таким образом, результат труда можно характеризовать повышени-
ем упорядоченности, то есть количеством управляющей информации, введенной человеком в окружающую среду . Следовательно, информация - это мера изменения во времени и пространстве структурного разнообразия систем.
Из написанного следует, что увеличивающееся население Земли производит все больше информации, которая в свою очередь в таких объемах начинает оказывать заметное влияние на существование всего человечества и планеты. Еще В.И. Вернадский в своем учении о ноосфере высказывал мнение, что человеческая мысль становится геологическим фактором, то есть фактором, определяющим развитие планеты .
Обратимся теперь к правовой информации. Институт развития свободы информации выделяет следующие виды информации по содержанию: правовую (НПА, ненормативные правовые акты), общую информацию об органе власти, нормативно-техническую, научную, санитарно-эпидемиологическую, экологическую, социальную, статистическую, финансово-экономическую и многие другие . Как видим, в этом случае к правовой информации отнесены только правовые акты.
Основным направлением деятельности научно-технического центра правовой информации «Система» является создание и поддержание функционирования эталонного банка данных источников российского права: законов, актов президента, правительства, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, международных договоров , которые соответственно и составляют содержание категории правовой информации.
По мнению Д.Б. Новикова, правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ним справочных, нормативных и иных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности . В данном подходе уже прослеживается попытка перехода к широкому пониманию правовой информации, но во главу угла по-прежнему ставятся не информация, а право и правовые акты.
Наконец, А.А. Шмелев предлагает наиболее удачное определение правовой информации, под которой он понимает сведения о
фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере жизни общества, содержащихся как в нормах права, так и в других источниках, и используемых при решении правовых задач . Такой подход автора обусловлен спецификой его научной и профессиональной деятельности, он является сотрудником научного центра правовой информации при Минюсте России и имеет степень кандидата физико-математических наук. Правовую информацию, содержащуюся в тексте нормативного правового акта, он относит к нормативной правовой информации, то есть это та самая правовая информация в узком смысле.
Но ограничивать правовую информацию рамками источников права нельзя хотя бы потому, что само право не ограничивается только законами и его содержание гораздо шире. Например, судебное извещение содержит не что иное, как правовую информацию, поскольку государственный орган с ее помощью сообщает гражданину о необходимости совершить определенные юридически значимые действия. Такова же и природа налоговых уведомлений. Конечно, это самый нижний уровень правовой информации, но для простых граждан он имеет наибольшее значение, именно с такой правовой информацией человек сталкивается чаще всего.
Поэтому А.А. Шмелев всю иную правовую информацию относит к ненормативной, среди которой выделяет: экономическую ПИ; криминологическую ПИ; криминалистическую ПИ; статистическую ПИ; судебно-экспертную ПИ; оперативно-розыскную ПИ; ПИ, содержащуюся в уголовных, гражданских и арбитражных делах; судебную и иную правоприменительную практику; индивидуально-правовые акты; нормативы и стандарты; информацию о гражданско-правовых отношениях, договорных и иных обязательствах; информацию о состоянии законности и правопорядка, эффективности прокурорского надзора; информацию о формах и способах защиты прав граждан; научно-юридическую ПИ .
Ранее было сформулировано определение информации как меры изменения во времени и пространстве структурного разнообразия систем. Теперь же можно с уверенностью констатировать, что в качестве такой
системы будет выступать правовая система со всеми ее элементами, а не только источниками права. Это еще раз подтверждает правильность избранного подхода. В этом случае правовую информацию следует определить как меру изменения во времени и пространстве структурного разнообразия правовых систем. При этом родовые свойства информации соответствующим образом переносятся на конкретный вид информации -правовую информацию. В частности, правовая информация уменьшает энтропию правовой системы, поскольку новые (принимаемые) правовые нормы призваны урегулировать неопределенность в существующих общественных отношениях.
Из приведенного анализа понятия правовой информации следует один очень важный вывод относительно ее места в информационном государстве. Ведь если выбрать в качестве «нужной» системы не правовую систему, а систему права как совокупность источников права, в таком случае действительно в качестве правовой информации будут выступать только источники права. Но насколько такая позиция будет обоснованной? Если принять позицию, что к правовой информации относятся только источники права, то следует быть последовательным и исключить из категории экономической информации, например, сведения об изменении цены на товар, количестве сделок купли-продажи по определенному товару, ведь и сведения о количестве преступлений за год в стране не относятся к правовой информации. Такой подход представляется абсолютно неверным. Устранение из области правовой информации всех сведений, кроме тех, что содержатся в правовых нормах, институтах и отраслях, подобно удалению из математики всего, кроме чисел и математических операций. Казалось бы, что и законы, и числа, будучи инструментами соответствующих систем, способны самостоятельно, без помощи иной информации, справляться с поставленными целями. Однако отсутствие информации, отражающей положение дел в правовой сфере общества, делает невозможным адекватное правовое регулирование - в таком случае без обратной связи мы имели бы сегодня рабовладельческое право. Ведь даже само понятие информационно-
го общества предполагает формирование новой экономической и культурной парадигмы общества, а не просто механически констатирует вывод об информатизации общества.
Но стоит, однако, признать, что в некоторых случаях практически оправдано использование понятия «правовая информация» в узком смысле, то есть в качестве синонима понятия «система права»; такое употребление должно всегда специально оговариваться.
ПРИМЕЧАНИЕ
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда в рамках научного проекта № 16-1334025 по теме «Технология электронного правительства в системе государственных и муниципальных услуг Волгоградской области: социально-правовое обеспечение эффективной реализации».
СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ
1. Алексеева, М. В. Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов / М. В. Алексеева // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2011. - № 9 (15). - Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://www.joumal-nio.com/index. php?option=com_content&view=article&id= 501&Itemid=90 (дата обращения: 01.12.2015). - Загл. с экрана.
2. Вернадский, В. И. Несколько слов о ноосфере / В. И. Вернадский // Успехи современной биологии. - 1944. - Вып. 2, № 18. - С. 113-120.
3. Винер, Н. Кибернетика и общество / Н. Винер. - М. : Изд-во иностранной литературы, 1958. - 199 с.
4. Винер, Н. Кибернетика, или Управление и связь в живом и машине / Н. Винер. - М. : Наука: Главная редакция изданий для зарубежных стран, 1983. - 344 с.
5. Грэхэм, Л. Р. Естествознание, философия и науки о человеческом поведении в Советском Союзе / Л. Р. Грэхэм. - М. : Политиздат, 1991. - 480 с.
6. Доступ к информации в Российской Федерации / И. Ю. Павлов [и др.]. - СПб. : Институт развития свободы информации, 2010. - 152 с. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://old. svobodainfo.org//sites/default/files/RightToKnow_ HowTo.pdf (дата обращения: 01.12.2015). - Загл. с экрана.
7. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / под
ред. Ю. А. Дмитриева. - М. : Юстицинформ, 2007. -616 с.
8. Назаретян, А. П. Заметки о человеческой истории и «соловьях палеолита» / А. П. Назаретян // Историческая психология и социология истории. - 2010. - Т. 3, №№ 1. - С. 119-139.
9. Основные принципы построения эффективной системы распространения правовой информации: (докл. генер. дир. ЗАО «Консультант Плюс» Д. Б. Новикова). Апрель, 2000. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ аЬои/пс/^аНпйМок^/ (дата обращения: 01.12.2015). - Загл. с экрана.
10. Синергетика: электрон. учеб. по дисциплине. Версия: 1 / Г. Н. Дульнев [и др.]. - СПб. : СПбГУ ИТМО, каф. КТФиЭМ, центр энергоин-форм. технологий. - Электрон. текстовые дан. -Режим доступа: http://de.ifmo.ru/bk_netra/page. php?tutindex=13&index=28 (дата обращения: 01.12.2015). - Загл. с экрана.
11. Указ Президента РФ «О мерах по реализации правовой информатизации России» от 28 июня 1993 г. N° 963. - Доступ из справ.-информ. портала «ГАРАНТ».
12. Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. №2 763. - Доступ из справ.-информ. портала «ГАРАНТ».
14. Указ Президента РФ «О президентских программах по правовой информатизации» от 4 авг. 1995 г. N° 808. - Доступ из справ.-информ. портала «ГАРАНТ».
15. Указ Президента РФ «О формировании банка данных международных договоров Российской Федерации» от 6 июля 1996 г. № 1019. - Доступ из справ.-информ. портала «ГАРАНТ».
16. Урсул, А. Д. Природа информации: философский очерк / А. Д. Урсул. - М. : Изд-во Челябинской академии культуры и искусств, 1968. - 295 с.
17. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февр. 1995 г. № 24-ФЗ. - Доступ из справ.-информ. портала «ГАРАНТ».
18. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. №2 149-ФЗ. - Доступ из справ.-информ. портала «ГАРАНТ».
19. Фейнман, Р. Фейнмановские лекции по физике. Вып. 1-2 / Р. Фейнман, Р. Лейтон, М. Сэндс. -М. : Мир, 1977. - 440 с.
20. Философский энциклопедический словарь / Н. В. Абаев [и др.]. - М. : Советская энциклопедия, 1989. - 815 с.
21. Шеннон, К. Э. Математическая теория связи // Работы по теории информации и кибернетике / К. Э. Шеннон. - М. : Изд-во иностранной литературы, 1963. - 830 с.
22. Шмелев, А. А. О правовой информации / А. А. Шмелев. - [М.], 2007-2015. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://www.sdi.ru:8080/ rights/ (дата обращения: 01.02.2016). - Загл. с экрана.
23. Эшби, У Р. Введение в кибернетику / У Р. Эш-би. - М. : Иностранная литература, 1959. - 432 с.
24. Fisher, S. R. Statistical methods for research workers / S. R. Fisher. - L. : Oliver & Boyd, Ltd, 1925. -232 p.
25. Hartley, R. V. L. Transmission of information / R. V. L. Hartley // Bell System Technical Journal. -1928. - Vol. 7, iss. 3 (July). - P 535-563.
1. Alekseeva M.V. Obespechenie dostupa k informatsii o deyatelnosti gosudarstvennykh organov . Nauka i obrazovanie: khozyaystvo i ekonomika; predprinimatelstvo; pravo i upravlenie, 2011, no. 9 (15). Available at: http:// www.journal-nio.com/index.php?option=com_ content&view=article&id= 501&Itemid=90. (accessed December 1, 2015).
2. Vernadskiy V.I. Neskolko slov o noosfere . Uspekhi sovremennoy biologii, 1944, iss. 2, no. 18, pp. 113-120.
3. Wiener N. Kibernetika i obshchestvo . Moscow, Izd-vo inostrannoy literatury Publ., 1958. 199 р.
4. Wiener N. Kibernetika, ili Upravlenie i svyaz v zhivom i mashine . Moscow, Nauka Publ.; Glavnaya redaktsiya izdaniy dlya zarubezhnykh stran Publ., 1983. 344 p.
5. Graham L.R. Estestvoznanie, filosofiya i nauki o chelovecheskom povedenii v Sovetskom Soyuze . Moscow, Politizdat Publ., 1991. 480 p.
6. Pavlov I.Yu., et al. Dostup k informatsii v Rossiyskoy Federatsii . Saint Petersburg, Institut razvitiya svobody informatsii Publ., 2010. 152 p. Available at: http:// old. svobodainfo.org//sites/default/files/ RightToKnow_HowTo.pdf. (accessed December 1, 2015).
7. Dmitriev Yu.A., ed. Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii. Nauchno-prakticheskiy kommentariy
(postateynyy) . Moscow, Yustitsinform Publ., 2007. 616 p.
8. Nazaretyan A.P. Zametki o chelovecheskoy istorii i "solovyakh paleolita" . Istoricheskaya psikhologiya i sotsiologiya istorii, 2010, vol. 3, no. 1, pp. 119-139.
9. Osnovnye printsipy postroeniya effektivnoy sistemy rasprostraneniya pravovoy informatsii (doklad generalnogo direktora ZAO "Konsul-tantPlyus" D.B. Novikova) . Aprile, 2000. Available at: http://www.consultant.ru/about/nc/ legalinfo/doklad/. (accessed December 1, 2015).
10. Dulnev G.N., et al. Sinergetika: elektronnyy uchebnik po distsipline. Versiya: 1 . Saint Petersburg, SPbGU ITMO, kaf. KTFiEM, tsentr energoinformatsionnykh tekhnologiy. Available at: http: //de. ifmo. ru/bk_netra/page .php?tutindex= 13&index=28. (accessed December 1, 2015).
11. Ukaz Prezidenta RF "O merakh po realizatsii pravovoy informatizatsii Rossii" ot 28 iyunya 1993 № 963 . Access from reference legal system "GARANT".
12. Ukaz Prezidenta RF "O poryadke opublikovaniya i vstupleniya v silu aktov Prezidenta Rossiyskoy Federatsii, Pravitelstva Rossiyskoy Federatsii i normativnykh pravovykh aktov federalnykh organov ispolnitelnoy vlasti " ot 23 maya 1996 № 763 . Access from reference legal system "GARANT".
13. Ukaz Prezidenta RF "O poryadke opublikovaniya i vstupleniya v silu federalnykh zakonov " ot 5 aprelya 1994 № 662 . Access from reference legal system "GARANT".
14. Ukaz Prezidenta RF "O prezidentskikh programmakh po pravovoy informatizatsii" ot
4 avgusta 1995 № 808 . Access from reference legal system "GARANT".
15. Ukaz Prezidenta RF "O formirovanii banka dannykh mezhdunarodnykh dogovorov Rossiyskoy Federatsii " ot 6 iyulya 1996 № 1019 . Access from reference legal system "GARANT".
16. Ursul A.D. Priroda informatsii: filosofskiy ocherk . Moscow, Izd-vo Chelyabinskoy akademii kultury i iskusstv, 1968. 295 p.
17. Federalnyy zakon "Ob informatsii, informatizatsii i zashchite informatsii" ot 20 fevralya 1995 № 24-FZ . Access from reference legal system "GARANT".
18. Federalnyy zakon "Ob informatsii, informatsionnykh tekhnologiyakh i o zashchite informatsii " ot 27iyulya 2006№ 149-FZ . Access from reference legal system "GARANT".
19. Feynman R., Leighton R., Sands M. Feynmanovskie lektsii po fizike. Vyp. 1-2 . Moscow, Mir Publ., 1977. 440 p.
20. Filosofskiy entsiklopedicheskiy slovar . Moscow, Sovetskaya entsiklopediya Publ., 1989. 815 p.
21. Shannon K.E. Matematicheskaya teoriya svyazi . Raboty po teorii informatsii i kibernetike . Moscow, Izd-vo inostrannoy literatury Publ., 1963. 830 p.
22. Shmelev A.A. O pravovoy informatsii . Moscow, 2007-2015. Available at: http://www.scli.ru:8080/rights/. (accessed February 1, 2016).
23. Ashby W. R. Vvedenie v kibernetiku . Moscow, Inostrannaya literatura Publ., 1959. 432 p.
24. Fisher S. R. Statistical Methods for Research Workers. London, Oliver & Boyd, Ltd, 1925. 232 p.
25. Hartley R. V. L. Transmission of Information. Bell System Technical Journal, 1928, vol. 7, iss. 3 (July), pp. 535-563.
THE CONCEPT OF LEGAL INFORMATION AS A FRAMEWORK OF INFORMATION SOCIETY
Aleksey Sergeevich Proskurin
Assistant, Department of Constitutional and Municipal Law, Volgograd State University [email protected], [email protected] Prosp. Universitetsky, 100, 400062 Volgograd, Russian Federation
Abstract. The article gives juridical definitions of legal information. The author studies the approaches to the definition of information as a property of matter, as an independent fundamental factor. The provisions of cybernetics and synergies about the nature of information are given. The concept of information is formulated. The examples of approaches to define the legal information are provided. The need for a broader approach to legal information is rejustified.
Key words: information, legal information, legal system, information society, cybernetics, synergetics.
На сегодняшний день известно множество различных определений понятия информации. Однако поскольку право является социальным регулятором, то не имеет смысла останавливаться на тех концепциях информации, которые отражают философский или естественнонаучный аспекты понятия информации. Юриста должен интересовать прежде всего аспект любого явления, связанный с тем, как это явление проявляет себя в отношении к человеку и обществу. Поэтому и категорию информации для целей гражданско-правового исследования следует рассмотреть именно сточки зрения того, чем она является в процессе человеческой жизнедеятельности. Очевидно, главенствующей, и наиболее соответствующей действительности, концепцией информации является та, которая видит сущность информации в результате отражения сознанием человека окружающей действительности и отождествляет информацию с образом, имеющим смысловое содержание и знаковую форму. Знаки лишь форма существования и средство передачи информации. Для человека имеет первостепенное значение именно смысл, содержание информации. Термин «знание» отражает наиболее, на наш взгляд, важный аспект этого содержания - прагматический. Действительно, для человека любая информация является, прежде всего, знанием, оцениваемым с точки зрения полезности в упомянутых приспособительных целях. В этом, как нам кажется, и состоит сущность информации.
Решая задачу выбора понятия "информация" следует рассматривать их не только в научном контексте, но и с учетом необходимости познания и преобразования реальной действительности. В простейшем бытовом понимании с термином "информация" обычно ассоциируются некоторые сведения, данные, знания и т.д. о чем-либо, о ком-нибудь. В переводе с латинского языка "informatio" означает сведения, разъяснения, изложение. С.И. Ожегов дает следующее определение информации: это сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемых человеком или специальным устройством, а под сведениями он понимает познания в какой-либо области, известия, сообщения, знания, представления о чем-либо .
Поскольку информация - результат отражения действительности, значит, она должна содержать не просто знания, а знания о чем-либо - о действительности, ее предметах и явлениях. Поэтому следует отметить, что с функциональной точки зрения информация является сведениями о предметах и явлениях окружающей субъекта познания действительности. Именно с этой точки зрения информацию определяет закон (Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149- ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации).
Определив информацию как сведения, законодатель тем самым указывает на ее субъектный и предметный характер. Субъектный характер информации выражается в том, что она актуальна или потенциально принадлежит кому-то. В то же время информация - это всегда сведения о чем-либо, то есть они всегда предметны. В связи с этим можно выделить свойства, характеризующие информацию как правовую категорию исходя из ее определения приведенного в Законе об информации (речь идет о легальном определении, а не о научных дискуссиях), это: физическая неотчуждаемость, содержательность и независимость форм предоставления сведений .
Центральное место в Законе об информации занимает ст. 5, называемая "Информация как объект правовых отношений", которая устанавливает, что информация может быть объектом различных правоотношений, как-то: публичных, гражданских и иных. В связи с этим уместно заметить, что в этой же статье Закона приведена одна из существующих классификаций, подразделяющая информацию в зависимости от возможности свободного доступа к ней третьих лиц на общедоступную и необщедоступную (информация ограниченного доступа). Критерием подобной классификации выступает мера важности и мера доступности тех или иных сведений. В связи с этим, как отмечает О.А. Городов, следует иметь в виду, "...что абсолютно доступных сведений, в отношении которых установлен тот либо иной режим, не существует. Всегда будут иметь место фактические или юридические препятствия, затрудняющие доступ к определенным блокам сведений" .
Говоря об информации, необходимо иметь в виду еще два свойства, определяющие ее роль и значение в условиях общества с рыночной экономикой.
Во-первых, информация физически не может быть отчуждена от: ее производителя и от любого лица, в пользовании которого она оказалась. Любая информация несет в себе знания, которые по своей сущности неотчуждаемы. Лицо, владеющее ими, может передать знания другим лицам (на этом построена вся система обучения), продолжая оставаться их владельцем.
Во-вторых, информация обладает свойством обособляемости от ее производителя. Благодаря материальному носителю она становится товаром массового распространения и, соответственно, самостоятельным объектом права.
Законодатель подходит раздельно к определению правового положения информации, считающейся нематериальным (неимущественным) благом, и материальных носителей информации, относимых к имущественным ценностям. В отношении информации как понятия в целом он ограничивается молчанием, на материальные же носители распространяет положения Гражданского кодекса РФ, относящиеся к праву собственности. Согласно п. 2 ст. 4 Закона РФ "Об информации, информатизации и защите информации" правовой режим информационных ресурсов (материальных носителей информации) определяется нормами, устанавливающими право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и отдельные массивы документов в информационных системах. Соответственно, информационные ресурсы, являющиеся собственностью организации, как сказано в п. 5 ст. 6 того же Закона, включаются в состав их имущества в соответствии с гражданским законодательством.
Не менее важной задачей гражданско-правовой науки сегодня является выявление признаков информации, отличающих и обособляющих ее от других объектов гражданских прав. В.А. Копылов отмечает, что правовые свойства информации влекут за собой определенные последствия при обращении информации, они закрепляются в нормах права и реализуются в информационных правоотношениях. Более того, особенности информации как объекта гражданских прав обусловливают и специфику механизма правового регулирования отношений, возникающих по поводу информации, особенности ее правового режима. Существует несколько подходов к определению основных свойств информации как объекта гражданских прав. Принято выделять следующие признаки информации.
Информация обладает свойством физической неотчуждаемости. Она физически не может быть отчуждена от ее производителя или передающего субъекта. Исходя из этого при передаче информации от одного лица к другому процедура ее отчуждения опосредуется передачей прав на ее использование, и информация передается вместе с этими правами. Учитывая этот признак, В.А. Копылов предлагает при формулировании нормы, регулирующей процесс отчуждения информации, говорить не о процедуре отчуждения информации, а об отчуждении права на использование информации.
Информация является сложным и составным объектом, в котором в разных пропорциях присутствуют результаты работы и творчества.
Следующий признак информации проявляется в ее двойственной природе . Заключается он в том, что при включении в оборот информация всегда (или чаще всего) отображается на материальном носителе, в связи с чем возникает двуединство информации и ее материального носителя. Вследствие этого, с одной стороны, информация носит нематериальный характер как результат прежде всего умственной деятельности, с другой - материальный, поскольку находит свое выражение на материальном носителе. Именно этот признак информации нередко становится в правовой науке камнем преткновения. Одни называют ее материальным, реальным объектом (Г.А. Лобанов ). Другие, например, И.В. Савельева , говорят, что сущность информации нематериальна и что информация не сводится к тому вещественному носителю, в котором воплощена. Думается, что последняя точка зрения является более правильной и обоснованной, поскольку основная ценность информации для субъектов права заключается в сведениях, ее составляющих, а не в вещественной форме, в которой она выражена.
Информация непотребляема, она подлежит моральному, но не физическому износу.
Информация обладает тиражируемостью. Она может тиражироваться и распространяться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания. Отсюда следует, что в результате распространения одна и та же информация может принадлежать одновременно неограниченному кругу лиц.
М.М. Рассолов называет следующие признаки, характеризующие информацию как правовую категорию: известная самостоятельность сведений, возможность многократного использования, сохранение передаваемой информации у передающего субъекта, способность к обработке, интеграции и сжатию, возможность математического анализа, системность, коммуникативность.
В.А. Копылов предлагает еще такой признак, как экземплярность , под которым он понимает возможность распространения информации не самой по себе, а на материальном носителе. Однако, думается, что выделение данного признака является необоснованным. Во-первых, данное свойство информации является производным от признака обособляемости, так как экземпляр есть не что иное, как один из способов объективации информации. Во-вторых, полагаем, что необходимо различать оборот информации как нематериального блага и оборот ее материального носителя. Это два самостоятельных объекта гражданских прав, хотя, как отмечалось ранее, теснейшим образом связанных сдруг другом.
Некоторые авторы в дополнение к названным указывают на следующие особенности информации как самостоятельного объекта гражданских прав . Прежде всего, отмечают, что информация носит субъективный характер. С этим трудно не согласиться. Информация возникает в результате деятельности человека, воспринимается и перерабатывается его сознанием. В связи с этим всегда существует потенциальная возможность искажения информации передающим или воспринимающим субъектом. Люди по-разному воспринимают одно и то же событие. Риск изменения информации в силу субъективных обстоятельств необычайно высок. Кроме того, информация после ее восприятия субъектом обрабатывается, становится частью его сознания. Таким образом, связь информации с субъектом и ее субъективный характер очевидны.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что информация является благом, обладающим в равной степени как свойствами, характерными для всех объектов гражданских прав, так и признаками, позволяющими говорить о необходимости формирования для нее собственного правового режима.
Документированная информация выступает одной из форм
представления свободной информации. Легальное определение
документированной информации закреплено в ст. 2 Федерального
закона «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации». В соответствии с указанной статьей под
документированной информацией понимается зафиксированная
на материальном носителе путем документирования информация
с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или
в установленных законодательством РФ случаях ее материальный
носитель. Более развернутое определение документа дается
в ст. 1 Федерального закона «Об обязательном экземпляре
документов», согласно которой документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения" 11 .
Из данных определений вытекают три основных признака документа.
Первый из них - наличие материального носителя информации.
В качестве таковых, в принципе, могут рассматриваться любые объекты
материального мира, включая вещи и физические поля, в которых
находят свое отражение определенные сведения. Одни и те же
сведения могут быть зафиксированы на различных материальных
носителях. Наибольшее распространение получили бумажные носители,
документы, в которых информация представлена
в электронно-цифровой форме (электронные документы), видео-и звукозаписи.
Вторым признаком документированной информации является
идентифицируемость зафиксированных на носителе сведений. Это
достигается путем присовокупления к содержательной стороне
сведений данных, именуемых реквизитами, которые позволяют
установить источник и назначение информации, время
ее документирования, а в ряде случаев и обеспечить защиту того либо иного документа (электронная цифровая подпись). Реквизиты должны быть зафиксированы на том же материальном носителе, что и идентифицируемые сведения.
Третьим признаком документированной информации, который не нашел своего отражения в приведенных выше определениях, выступает возможность изменения форм ее закрепления. Данный признак проявляется в том, что информация, закрепленная на материальном носителе одного вида, может быть одновременно представлена и на других видах носителей без угрозы утраты своего содержания и реквизитов. По существу, это возможность копирования информации.
Действующее информационное законодательство, и прежде всего
5.4. Режим /документированной информации Стр. 2 из 6
базовый для сферы информационных отношений Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет основные, главным образом рамочные правила документирования информации.
Согласно ст. 11 указанного Закона законодательством РФ или
соглашением сторон могут быть установлены требования
к документированию информации. При этом в федеральных органах
исполнительной власти документирование информации осуществляется
в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Правила
делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством РФ в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.
В настоящее время общие требования к функционированию служб
документационного обеспечения управления, документированию
управленческой деятельности и организации работы с документами
в федеральных органах исполнительной власти - министерствах,
службах и агентствах установлены Типовой инструкцией
по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти,
утвержденной приказом Министерства культуры и массовых
коммуникаций РФ от 8 ноября 2005 г. № 536 . Кроме того, в сфере
документирования информации действуют ГОСТ Р 6.30-
97 «Унифицированная система документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» и ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения».
